在全市“三变”改革培训动员会上的讲话

在全市“三变”改革培训动员会上的讲话

市委、市政府决定召开全市“三变”改革培训动员会，主要任务是深入贯彻落实全国农村集体产权制度改革座谈会精神，进一步统一思想、凝聚共识，全面启动“三变”改革工作，推进“三变”改革向更高层次、更广范围、更深领域发展。我们这次把动员会以电视直播的形式直接开到乡镇、村组，主要是为了让广大基层干部群众第一时间直接掌握市委、市政府关于“三变”改革工作的要求部署，了解“三变”、熟悉“三变”、参与“三变”、推动“三变”，确保“三变”改革在六盘水落地生根、开花结果。下面，我讲三点意见。

一、统一思想、凝聚共识，进一步增强推进“三变”改革的信心和决心

（一）“三变”改革的提出。今年3月全国“两会”期间，再勇书记在贵州代表团审议政府工作报告时，汇报了我市深化农村产权制度改革中“三变”改革的做法，引起了中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志和相关部委领导的高度关注。会后，我市向国家财政部、国家农业部、国务院扶贫办等相关部委报送了关于“三变”改革工作的做法和初步成效。随后，国务院扶贫办、国家农业部先后派出调研组赴我市实地调研，中央电视台、《人民日报》、新华网、《农民日报》、《贵州日报》等中央媒体、省内外媒体跟进报道了我市“三变”改革工作。在这样的背景下，市委、市政府相继出台了《关于资源变股权、资金变股金、农民变股东的指导意见》（六盘水党发〔2015〕32号）和《关于农村土地承包经营权流转的指导意见》（六盘水党发〔2015〕33号）。

近半年来，“三变”改革工作成为了我市全面深化改革的热词，国务院有关领导和国家有关部委、省委省政府有关领导对我市“三变”改革工作分别作出了重要批示和指示。

5月9日，汪洋副总理批示：请锡文、长赋、静林、永富同志认真研酌。“三变”似有值得更深层次上考虑其价值的意义，请先分别作考虑，择机再议。

5月13日，我们的老书记赵克志批示：再勇同志，“三变”的探索和实践很好！根据汪洋副总理的重要讲话和批示精神，可在扶贫资金上使用（如作为两无人员股权投资）大胆探索和实践。同日，陈敏尔书记、省长批示：远坤同志，省有关部门要到六盘水市去总结经验、完善思路，提出复制推广的建议方案。贯彻好汪洋副总理和克志书记的重要批示精神。省委副书记、省委政法委书记谌贻琴批示：六盘水“三变”思路，理念新、机制新、效果好，希望六盘水市委市政府按照克志书记、敏尔省长的指示要求，在实践中不断完善，走出一条符合贵州省情，使农业增效、农民增收、农村发展的路子来，努力创造在全省有推广价值的经验。

8月25日至26日，全国农村集体产权制度改革座谈会在我市召开。陈敏尔书记、省长作出批示，国家农业部副部长陈晓华出席并讲话，省委副书记、省委政法委书记谌贻琴致辞，再勇书记作了题为《“三变”激活农村发展新动力》的发言。陈敏尔书记、省长批示指出：六盘水市积极探索推进农村资源变股权、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，对于发挥统分结合的双层经营体制的优越性，推动农村规模化、组织化、市场化发展具有重要意义。希望六盘水市遵照习近平总书记今年视察贵州时的重要指示要求，加强学习交流，不断深入实践，全面总结提升，为全省农村改革发展创造经验、探索路子、作出示范。 国家农业部副部长陈晓华讲话强调：要以问题为导向，从更深层次来认识六盘水“三变”改革，从认识上、制度上、理论上、实践上来进一步完善“三变”改革方案，形成可复制、可推广、可借鉴的经验。省委副书记、省委政法委书记谌贻琴在致辞中指出：要深入总结完善好六盘水市“三变”改革经验，把改革推向深入，激活农村发展动力，为全省经济社会发展提供支撑。全国农村集体产权制度改革座谈会在我市圆满召开，使我市“三变”改革工作得到了初步推广。

8月27日，陈敏尔书记、省长在省委全面深化改革领导小组第十四次全体会议上强调：六盘水市农村“三变”改革是农村股份制导向的改革，是农村生产经营体制的改革，将有效促进和解放生产力，要在六盘水市召开现场会，形成全省复制推广的经验。

这些重要批示和指示，既是对我市“三变”改革工作的肯定和推动，也是对我市工作的督促和鞭策。全市上下一定要认真学习、深刻领会，把思想和行动统一到国家和省有关领导的重要批示和指示上来，切实把“三变”改革工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，以“钉钉子”的精神抓好贯彻落实，真正让“三变”改革在六盘水落地生根、开花结果。

（二）“三变”改革取得的初步成效。通过一年多的实践探索，“三变”改革有效激发了农业农村发展动力，农民群众得到了实惠，改革取得了阶段性成果。2014年以来，全市共有47213户约17.82万人以承包土地经营权入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，入股土地面积20.25万亩，入股农户收入大幅提升；全市共整合农业、林业、扶贫等部门各类财政资金2.74亿元，撬动村级集体资金7081万元、农民分散资金1.17亿元、各类经营主体资金12.31亿元，集中投入到企业、合作社、家庭农场等经营主体，56682名贫困群众受益，30789人实现脱贫。成效重点体现在四个方面：

一是为农业规模经营构建了新机制。通过引导农户将承包地经营权入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，改变了主要通过土地流转发展规模经营的方式，变分散经营为合作经营，变小农经济为市场经济，推动了农业组织化、规模化发展，创新了农业规模经营体制机制，实现了“统”与“分”的有机结合，减少了企业投入，提高了农业效益，促进了企业发展壮大。比如，贵州天地人和农业发展有限公司猕猴桃产业基地，在六枝特区郎岱镇4 ……此处隐藏10003个字……解决问题，不能说起重要、办起次要、忙起丢掉。各县区分管领导要靠前指挥，具体抓、抓具体，把“三变”改革放在心上、抓在手上、落实到行动上，抓紧推进各项工作落实。市有关部门要按照职责分工，加强统筹指导、协调配合，抓好抓实本单位负责事项，确保工作责任落实。

三是细化年度目标任务。要强化目标意识，加强目标管理，把“三变”改革任务分解到年度、到季度、到月份，细化到县区、到部门、到乡镇、到项目，一项一项盯住、一项一项完成，以县区的工作成果确保全市目标的完成。要加强工作预见性、统筹性，充分考虑农业生产的季节性和特殊性，超前谋划好项目，超前制定项目、资金整合方案，超前向上汇报、对接，千方百计争取上级部门最大限度的支持。

（二）要抓好方案落实。近期，市委、市政府还将出台《六盘水市深入推进“三变”改革行动方案》，初步提出了“4116”措施，即明确了4个方面目标、10个方面工作措施、10个步骤和6个方面保障，具有很强的针对性、指导性、操作性。市有关部门要按照《行动方案》的步骤和时间节点，加强配合、强化指导，把各项工作部署落到实处。各县区要尽快制定具体的实施方案，把握好改革的要求、突出精准措施、体现改革的特色和亮点，一项一项完成、一步一个脚印往前推进。

（三）要善于总结提炼。要在经验总结、归纳、提炼上下更大功夫，把历届市委、市政府和人民群众创造的“三变”改革经验充分挖掘出来，更好地指导我们的工作。

一是深入挖掘“三变”经验。要深入挖掘“三变”具有共性、针对性和可操作性的好做法，展现“三变”改革强大的生命力，实现从特殊性向普遍性转变，为全国、全省农村改革提供可复制、可借鉴、可推广的经验。要找准“三变”改革中存在的问题和不足，查明原因、找准症结，千方百计克难攻坚、寻求突破。

二是学会借助“外脑”。要把“走出去”请教咨询与“请进来”调研考察结合起来，把“三变”实践与理论研究结合起来，聘请国家、省有关部门领导和专家学者为我市“三变”改革问诊把脉，形成更多的理论成果和实践经验。要广泛借鉴、吸收成果，用好全国农村集体产权制度改革座谈会在我市召开的成果，认真学习借鉴其他地区好的做法和经验，取长补短、为我所用，让我市“三变”改革向更深、更实、更细、更准的方向发展。

三是加大推广力度。“三变”改革所取得的成效，证明“三变”改革向纵深推进的潜力很大、空间很大。各级各部门要加大“三变”改革的推广力度，着力打造一批可学习、可借鉴、可复制的成功示范点和示范模式，由点到线、由线到面，稳步推进、全面推开，让更多经营主体和农户参与到“三变”当中来，让更多农民在“三变”中增收致富，让更多经营主体在“三变”中发展壮大，做到“墙内开花墙内香”，让“三变”模式在全市遍地开花、花香满园。

（四）要广泛宣传发动。要大力宣传“三变”改革，营造人人关注“三变”、人人热议“三变”、人人参与“三变”、人人推动“三变”的良好氛围。

一是强化政策宣传。要加大政策宣传力度，通过电视、广播、报刊、政务平台等载体，把“三变”改革政策宣传到农村、到企业、到社区、到机关、到学校、到农家，扩大“三变”的知晓面。要走村入户宣传“三变”，确保各项支农、助农、惠农、富农政策宣传到村、到组、到户、到人，做到家喻户晓。

二是发挥典型示范。要通过现场学习、媒体报道等多种方式，大张旗鼓、旗帜鲜明地宣传先进典型、先进经验，传递“三变”改革的正能量。要通过“三变”典型人物、先进事迹的宣传，进一步发挥示范引领作用，以先进带后进、抓典型促全局。

三是深入发动群众。思想跟得上，行动才能跟得上。要深入群众宣传“三变”带来的好处，晓之以情、动之以理，提高群众参与热情，让群众更深层次地了解“三变”、认同“三变”、投身“三变”。要做好释疑解惑，一家一户召开群众座谈会，让群众知道做什么、怎么做、有什么收获，真正把群众发动起来、组织起来。

（五）要强化督促检查。习近平总书记强调，没有督查就没有落实。我们要加大“三变”改革工作督查力度，确保抓一项、成一项，办一件、成一件。

一是督政策落实。要加强对各类强农惠农支农政策落实情况的督促检查，着力打通政策落地“最后一公里”，确保各项政策落实到农户、落实到具体受益人。要加强对“三变”改革文件落实情况的督查，确保市委、市政府出台的重要文件不折不扣地落到实处。要加强对财政资金拨付情况的督促检查，坚决防止截留、滞留、挤占、挪用情况发生，确保资金及时、足额拨付到位，真正发挥财政资金效益。

二是督工作推进。要对重点领域和关键环节进行督查，紧盯确权登记、财产评估等重点，紧盯资源整合、入股经营主体、股份分红等难点，紧盯经营主体情况、合同签订和履行等环节，确保“三变”改革有序推进。要对存在问题进行督查，定期不定期开展督促检查，工作推进到什么程度、取得什么实质性进展，都要做到心中有数，及时发现问题、解决问题。要对滞后工作进行督查，坚持在过程中督查、在过程中问责，抓不落实的事，盯不落实的人，让大家紧张起来、紧迫起来、警醒起来，全力以赴将各项工作往前推、往前赶，决不能拖全市全面深化改革的后腿。

三是督工作成效。“三变”改革工作干得好不好，要靠作风吃饭、拿成绩说话。要把“三变”改革成效作为考核领导班子和领导干部的重要指标，并将考核结果作为干部年度考核、评先选优和选拔任用的重要依据。对工作成效明显的，要进行表彰奖励；对工作滞后、完不成任务的，要通报批评。同时，改革要鼓励创新者、宽容失败者，只要是为了全市改革发展大局、促进群众增收致富的，我们都鼓励大家大胆试、大胆闯。